首批轉(zhuǎn)基因糧食作物獲批，它們距離我們的餐桌還有多遠？
核心要點：
1. 我國對農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因發(fā)展采取的是“三步走”戰(zhàn)略：第一步，非食用；第二步，間接食用；第三步，直接食用。
2. 在生物安全管理方面，中國可以說是管理最嚴格、法律最健全的。
3. 很多人會覺得國家監(jiān)管特別嚴是一件好事，在原則上這可能是對的。但對一個已經(jīng)成熟的好技術(shù)，過度的監(jiān)管也可能會造成時間、金錢上的浪費和科研熱情上的消耗。
4. 強制標注轉(zhuǎn)基因標識，會產(chǎn)生大量的無效成本。這個成本最終還是會轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者和消費者。知情權(quán)這三個字聽上去非常高大上，好像是對消費者的賦權(quán)，其實陷阱特別多。
2023年12月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公告第739號，批準發(fā)放85家企業(yè)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，其中包括26家公司的36個轉(zhuǎn)基因玉米品種和10個轉(zhuǎn)基因大豆品種獲批。這也標志著生物育種產(chǎn)業(yè)化在我國加快了步伐，轉(zhuǎn)基因糧食作物也從田間地頭朝著我們的餐桌又邁近了一大步。
轉(zhuǎn)基因作物為何經(jīng)常被貼上“科技與狠活”的標簽？從實驗室到農(nóng)田，我國是如何確保轉(zhuǎn)基因作物的安全的？從田間地頭到餐桌，消費者又該如何消解對轉(zhuǎn)基因食品的疑慮？本期“一起來嘮科”聯(lián)合北京科技報，邀請了復(fù)旦大學希德書院院長，上海科普作家協(xié)會理事盧寶榮、農(nóng)學博士，浙江大學求是特聘教授沈志成和科普作家袁越，一起來探尋轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展背后的困境與解法。
多個轉(zhuǎn)基因玉米大豆品種獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證
黃詩玥（主持人）: 2023年12月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布公告，批準發(fā)放85家企業(yè)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，其中包括37個轉(zhuǎn)基因玉米品種和10個轉(zhuǎn)基因大豆品種。轉(zhuǎn)基因育種產(chǎn)業(yè)化為何先瞄準了大豆和玉米？
沈志成（農(nóng)學博士，浙江大學求是特聘教授）: 我國對農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因發(fā)展采取的是“三步走”戰(zhàn)略：第一步，非食用；第二步，間接食用；第三步，直接食用。大豆和玉米主要是間接食用的作物，會比水稻這種直接食用的作物先走一步，這是總體的政策方向；從實際需求來看，玉米是我們種植量最大的農(nóng)作物，現(xiàn)在大概有六億畝，種植面積比水稻、小麥還多，而且大豆和玉米都是進口需求量比較大的糧食，僅去年進口的大豆已經(jīng)接近了1億噸，平均下來相當于每人每年100多斤，而且進口的大豆幾乎都是轉(zhuǎn)基因大豆。如果相應(yīng)作物的產(chǎn)量能增加，也可以緩解我們的糧食安全問題。從技術(shù)角度來看，轉(zhuǎn)基因玉米和大豆在美國已種植多年，在技術(shù)上更成熟、更安全、功效更明顯。綜合上述三個原因，我們國家選擇玉米和大豆先行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化，我覺得是非常準確的。
▲轉(zhuǎn)基因大豆 （圖源網(wǎng)絡(luò)）
從研發(fā)到種植，如何確保轉(zhuǎn)基因作物的安全
黃詩玥（主持人）:轉(zhuǎn)基因作物經(jīng)常被貼上“科技與狠活”的標簽，背后顯現(xiàn)的其實是大眾對安全的隱憂。那么我國在政策和法律上是如何監(jiān)管轉(zhuǎn)基因作物的？從實驗室到農(nóng)田，一個轉(zhuǎn)基因作物品種從研發(fā)到被允許種植，都需要經(jīng)過哪些流程監(jiān)管和安全評估？
沈志成:我國在法律上有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，這個條例是具有法律效應(yīng)的。從實際操作來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有專門的轉(zhuǎn)基因作物安全評價管理辦法，明確規(guī)定了要經(jīng)過哪些研究達到哪些要求才能拿到安全證書。
首先是食品安全研究，必須要充分證明轉(zhuǎn)基因食品是安全的，或者在安全上和非轉(zhuǎn)基因食品沒有差別的，背后需要有大量的數(shù)據(jù)、動物實驗、科學文獻研究等作為支撐。同時，還要做環(huán)境安全的研究，評估轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植后不會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，不會對其他農(nóng)作物、植物、動物有害，否則也是不行的。在通過食品安全、環(huán)境安全這兩方面的研究之后，還必須通過國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會的評估認證，才能拿到安全證書。整個過程應(yīng)該說是非常嚴密的。在這個基礎(chǔ)上，還要做品種審定，確保這個品種是對農(nóng)民有益的，是能夠增產(chǎn)增收的，才能進行產(chǎn)業(yè)化。
從整個鏈條來看，從實驗室研究階段、中間實驗階段、環(huán)境釋放研究階段、生產(chǎn)性實驗階段到申請安全證書階段，基本上需要5-7年才能拿到安全證書，再加上品種審定還需要一到兩年，也就是說，從品種研究到產(chǎn)業(yè)化推廣需要6-8年，這是一個非常長的過程，可以說比任何其他產(chǎn)品的安全評估都更嚴、更全面，但這也是必須的，我們寧愿慢一點，也不能冒任何安全風險。
▲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦公室（圖源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)）
黃詩玥（主持人）:在這方面，國外又是如何管理的呢？
袁越（科普作家，《人造恐慌：轉(zhuǎn)基因全球?qū)嵉乜疾臁纷髡撸? 我采訪到的國外的情況是，像歐盟、印度、南美、菲律賓等地，都有專門的轉(zhuǎn)基因辦公室，所有的轉(zhuǎn)基因作物都要經(jīng)過這個辦公室審核，審核通過之后才能種植。
但美國的情況不太一樣，作為世界上最早種植轉(zhuǎn)基因的國家，美國并沒有專門的轉(zhuǎn)基因管理部門，而是將轉(zhuǎn)基因的審核分給了三個不同的部門，每個部門只負責自己的事務(wù)。換言之，美國并沒有把轉(zhuǎn)基因作為一個獨立的、特殊的技術(shù)看待，而是將它和其它農(nóng)業(yè)技術(shù)一視同仁。第一個監(jiān)管部門是美國農(nóng)業(yè)部，只負責監(jiān)管轉(zhuǎn)基因作物是否對其他農(nóng)作物有害。第二個部門是食品藥品監(jiān)督管理局（簡稱FDA），只負責評估轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對消費者的健康是否有害。第三個部門是環(huán)境保護署（簡稱EPA），只負責評估轉(zhuǎn)基因作物對環(huán)境是否有害。這樣管理的好處是新技術(shù)的批準更便捷。例如，如果有人研發(fā)出了能夠有效利用氮肥的轉(zhuǎn)基因作物，環(huán)境保護署認為利用氮肥和環(huán)境沒有關(guān)系，那這項技術(shù)就不需要向環(huán)境保護署申請。而且，這三個部門的每一次審批都會在網(wǎng)絡(luò)上公開，公眾也可以隨時發(fā)表意見，整個過程是開放的。
▲美國的轉(zhuǎn)基因食物（圖源 網(wǎng)絡(luò)）
盧寶榮（復(fù)旦大學希德書院院長，上?？破兆骷覅f(xié)會理事）: 總的來說，世界上對于新的生物技術(shù)或轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主要有兩種管理辦法。
一種是“以新技術(shù)為導(dǎo)向”的安全管理，對新技術(shù)的安全性進行評估，中國、美國、歐盟、東南亞等地都采用這種方式。當然，各國在管理上，是嚴格還是寬松均會存在差別。比如，美國的監(jiān)管，有納入監(jiān)管，也有撤出監(jiān)管，一旦撤出監(jiān)管，就意味著不再有時效限制。而在中國，即使拿到了安全證書，也有時效限制，一般是5年。前不久，我到加拿大去參加《卡塔赫納生物安全議定書》的一個討論會議。美國并不是這個議定書的締約方，但有美方代表前去旁聽觀察。他就透露了一個消息，說對那些已經(jīng)很熟悉的轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)品，美國將來可能通通不再納入監(jiān)管了。由此可見，他們對已經(jīng)熟悉的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，是逐步放松管理的。
另一種是“以新產(chǎn)品為導(dǎo)向”的管理方式，典型代表是加拿大。不管你是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，還是基因編輯技術(shù)，只要作物出現(xiàn)了新的性狀就需要納入監(jiān)管。
總的來說，在生物安全管理方面，中國可以說是管理最嚴格、法律最健全的。
從法律上來說，早在2001年，國務(wù)院就頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》。2020年又通過了《中華人民共和國生物安全法》，自2021年4月15日起已施行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和相關(guān)部門也都有相關(guān)的配套管理措施，包括對植物、動物、微生物等各環(huán)節(jié)進行安全評價，都有一系列的法律法規(guī)作為支撐。
從管理來看，基本的原則是“science-based”，首先就是以科學為依據(jù)進行管理。其一是采用部委聯(lián)席制，由11個部委進行聯(lián)合管理的。作物品種安全評估由專家委員會70多位不同部門的專家共同來把關(guān)。
其二是“分階段（step-by-step）原則”的安全評價管理制度，具體分為實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗、申請安全證書等5個階段。管理過程非常細致，每一階段都需要獲得相應(yīng)的許可，沒有許可是不能進行實驗的。
其三是“個案（case-by-case）原則”，即便是同樣的抗蟲基因，大豆的評價結(jié)果是安全的，也不能直接用在玉米上。每一個轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都需要經(jīng)過五個階段的評估。
其四是“實質(zhì)等同性（substantial equivalent）原則”，將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和非轉(zhuǎn)基因的親本進行比較，除了轉(zhuǎn)基因作物的性狀發(fā)生改變，比如相較之下更抗蟲、抗旱了，其他性狀沒有發(fā)生明顯改變和影響才能通過評估。
整個評估過程是非常詳細、科學、嚴密的，會分成植物、動物、微生物等不同組別，每一個領(lǐng)域都有相應(yīng)的專家進行評估，由專業(yè)的人做專業(yè)的事。
從種植到端上餐桌，如何確保轉(zhuǎn)基因食品的安全
黃詩玥（主持人）: 剛才我們聊了一個轉(zhuǎn)基因作物品種從研發(fā)到被允許種植的監(jiān)管和安全評估問題，那轉(zhuǎn)基因作物從種植到被端上餐桌，中間又需要經(jīng)過哪些流程監(jiān)管和安全評估呢？
盧寶榮: 在轉(zhuǎn)基因食品安全方面，會對（轉(zhuǎn)基因）作物的毒性、過敏性，還有很多我們老百姓想不到的問題進行安全評價。用動物進行實驗?zāi)M，評估作物是否有急性毒性、慢性毒性。此外，還會看作物的營養(yǎng)成分會不會改變，作物會不會出現(xiàn)抗營養(yǎng)因子（抗營養(yǎng)因子是指一系列具有干擾營養(yǎng)物質(zhì)消化吸收生物因子）。例如典型的胰蛋白酶抑制劑，人吃了青（生）的大豆之后會肚子痛，這就是一種抗營養(yǎng)因子。
評估過程中，專家是記名投票的。如果作物拿到了安全證書，進行種植、生產(chǎn)、進入市場后出現(xiàn)問題，是要進行回溯追責的。而且安全證書也有規(guī)定的有效期，如果在三年使用的過程中出現(xiàn)問題，立即就可以終止發(fā)放或回收安全證書。作物從品種開發(fā)一直到被端上餐桌，確實是一個漫長的過程，可謂是“十年磨一劍”。
▲澳大利亞和新西蘭監(jiān)管機構(gòu)近日首次批準轉(zhuǎn)基因香蕉種植。香蕉示意圖。（圖源網(wǎng)絡(luò)）
袁越：很多人會覺得國家監(jiān)管特別嚴是一件好事，在原則上這可能是對的。但監(jiān)管也是一個需要平衡的過程，太嚴也不行，太松也不行。有些時候，對一個已經(jīng)成熟的好技術(shù)，過度的監(jiān)管，也可能會造成時間、金錢上的浪費和科研熱情上的消耗。
沈志成：管理程序并不是越復(fù)雜越好，而是需要以科學為依據(jù)進行管理，有些監(jiān)管流程在科學基礎(chǔ)上，我個人覺得也是可以簡化優(yōu)化的。比如抗蟲蛋白已經(jīng)在美國應(yīng)用了很長時間，在中國使用的時候就可以簡化其評估流程。我也非常期待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在中國產(chǎn)業(yè)化后，如果能證明第一代產(chǎn)品很安全，后面的安全評價可以在科學的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，以更好地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)有的監(jiān)管制度的背后，可能也是考慮到了大眾對轉(zhuǎn)基因食品還不太信任的原因。
強制轉(zhuǎn)基因標識，可能導(dǎo)致變相的歧視
黃詩玥（主持人）：消費者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品確實還存在疑慮。那從消費角度來看，市場上是否需要確保大眾的知情權(quán)呢，比如轉(zhuǎn)基因食品的標識問題？
袁越: 如果一種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是經(jīng)過了政府批準，那就應(yīng)當默認是安全的，如果再強制進行不必要的特殊標注，我認為這可能會導(dǎo)致一種變相的歧視。舉例來說，我們曾經(jīng)有一段時間是不允許乙肝攜帶者從事餐飲業(yè)的，因為當時大家認為乙肝會通過皮膚傳染。但后來大家慢慢意識到乙肝不會通過皮膚傳染，這個禁令于是就取消了。如果現(xiàn)在還有人對此不放心，從知情權(quán)的角度要求從事餐飲業(yè)的乙肝攜帶者胸前必須戴一個標示牌，那這就會構(gòu)成對乙肝攜帶者的歧視。因為這個東西對健康本來就無害，你強迫他標注，這種變相的提示就會讓人產(chǎn)生一種不必要的疑慮。所以，在美國轉(zhuǎn)基因食品是不需要標注的。
此外，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品做標注是會產(chǎn)生成本的，這個成本由誰來承擔呢？現(xiàn)在市面上會標注“非轉(zhuǎn)基因”來作為廣告，那誰來負責檢測？非轉(zhuǎn)基因大豆油跟轉(zhuǎn)基因大豆油是幾乎一模一樣的，檢測出來要費很大的功夫，要花很多的錢，這個成本誰來支付？強制標注一個無意義的標識，會產(chǎn)生大量的無效成本。這個成本最終還是會轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者和消費者。知情權(quán)這三個字聽上去非常高大上，好像是對消費者的賦權(quán)，其實陷阱特別多。
黃詩玥（主持人）：對我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣，有什么建議嗎？
袁越：在轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣過程中，我首先希望監(jiān)管部門能真正做到科學監(jiān)管，基于科學來做轉(zhuǎn)基因品種的審批，不要被一些政治和其他因素干擾審批的過程。第二，希望在轉(zhuǎn)基因作物推廣的時候要對種植過程加強管理；第三，我希望轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣的時候要注意保護知識產(chǎn)權(quán)；第四是希望盡快突破歐美對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的封鎖，發(fā)展出中國特有的技術(shù)；第五是希望轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣后要想辦法把轉(zhuǎn)基因的好處轉(zhuǎn)嫁給消費者，讓消費者看到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的好處。最后，希望轉(zhuǎn)基因技術(shù)能更加環(huán)保，能多推廣對環(huán)境有好處的新產(chǎn)品。
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